2019年，市国资委认真贯彻落实十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府的安排部署，积极推进依法行政、加快法治建设，依法履行出资人职责，依法依规推进国企改革和国资监管，确保国有资产保值增值，法治建设能力和水平全面提升。现将我委开展法治建设工作情况汇报如下：

一、年度法治建设工作情况

（一）加强组织领导，提高依法执政能力

1、继续完善机制，强化对法治建设工作的领导。进一步健全法治建设领导机制，加强组织领导。6月份机构改革后，对委法治建设领导小组进行了调整，落实了党政主要领导是第一责任人责任、分管领导负具体责任、班子其他成员承担分管工作责任；委机关工、青、妇等组织竞相发挥主力军和突击队的作用，共同构建党委领导、分管主导、部门协调、各科室及群团组织通力合作齐抓共建的工作格局。党委书记认真落实《市国资委关于贯彻落实党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》事项。党委高度重视法治建设工作，把法治工作纳入计划与其他工作同部署，并从人员、机构、经费上给予保障，确保了此项工作的有序开展。

2、层层压实责任，制定年度法治建设要点并督促落实到位。及时传达学习了市委全面依法治市委员会的会议精神，结合实际，制定印发了《全市国资系统2019年法治建设工作要点》，明确了全市国资系统2019年法治建设工作的总体思路，规范了今年的重点工作任务是推进法治国企建设，健全委机关重大事项合法性审查工作机制，加强法律纠纷案件管理，加强总法律顾问制度建设。今年4月，我委专门召开了出资企业党建工作会议专门进行了述法，有力促进了法治建设各项目标任务的落实。

3、加强法治工作信息化、规范化、制度化建设。按照“1+N”工作专班要求，健全了重大决策、项目、事项社会稳定风险评估机制；完善了信访工作制度、领导定期接访制度、重大矛盾纠纷案件领导包保制度、网格管理领导挂点联系出资企业制度、“三重一大”事项集体决策制度、重大决策征求意见制度、重大决策责任追究制度；制订了市国资委安全生产事故应急预案、市国资委信访维稳应急预案、市国资委信息安全保障与应急预案等；起草了《鄂州市属企业公务用车制度改革实施意见（送审稿）》、《鄂州市国有企业投资监督管理办法（讨论稿）》等。

（二）优化法制环境，深入推进法治建设

1、重教育，营造学法用法氛围。市国资委结合国资监管、国企改革的实际，组织机关干部有重点学习国资国企改革发展的法律、法规、规章制度等，特别是国务院国资委国企改革“1+N”的法规、规章及规范性文件，省国资委出台的配套政策等，3月份编制了《国企改革与国资监管政策法规汇编》，发委机关及出资企业领导班子人手一册。4月4日，邀请北大纵横咨询公司合伙人熊浩，向全体机关干部实例讲解政府投融资平台公司市场化转型改革涉及的重点难点以及法律要点等相关内容。8月17日，委机关法律顾问王庆律师专程到出资企业进行了专题法律讲座。

    2、重创建，打造法治宣传阵地。委机关利用委网站积极推行党务政务公开，把党务政务公开工作作为强化内部管理，促进决策民主化、科学化、规范化的一项重要举措来抓。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开辟了网站专栏，积极宣传党纪党规和习近平新时代中国特色社会主义思想理论，主动到企业开展学习党纪党规专项整治工作，指导出资企业学习党内法规。更新了法治小游园的宣传版，就法制教育、平安创建、安全生产等内容进行了修改完善，更换为“平安建设有准绳、综合治理法先行”等6块宣传版面。与此同时，为了加强社区法治宣传阵地建设，结合学习贯彻落实十九大精神，委机关干部积极参加志愿活动，加大联建社区法治宣传教育，通过扶贫帮困、入户调查优化法治环境，增加人民群众法治获得感、满意度。

3、重引导，发挥法律顾问作用。委机关法律顾问全年出具法律意见书24份，列席参加会议、谈判30余场次，到企业开展专题法治讲座一次。指导出资企业聘请法律顾问，符合条件的情况下设置公职律师，负责处理企业经营、管理和决策中的法律事务；对损害企业、出资人合法权益和违反法律法规的行为，提出意见和建议；起草或者参与起草、审核企业重要规章制度；参与重大合同的谈判和起草工作；对企业重大经营决策提出法律意见。

 4、重整治，依法开展扫黑除恶专项治理。委党委高度重视，对扫黑除恶专项斗争工作进行了专题研究，委党委针对市属出资企业中的城投公司、建设集团、产权交易公司等业务所涉及的容易滋生黑恶势力的领域，进行了情况信息预警，密切留意企业动态，提醒企业增强风险意识，避免发生黑恶势力寻衅滋事，从思想上提升了国资系统全体干部职工对扫黑除恶工作的认识，增强了紧迫感和责任感。

（三）加大宣传教育，切实加强普法工作

1、组织做好政策法规宣传工作。在委官方网站设立“政策法规”专栏，有针对性地设置政策法规知识问答，定期更新内容。积极在网络平台上采取问卷调查等方式，询问服务对象及市民对国资部门牵头实施的法律法规的知晓率和执法满意度，检验部门法普法和执法效果，把学法、普法和依法行政工作不断引向深入。同时，结合我委工作实际，推进相关工作网格化管理。按照“一企一格”的原则，建立了委领导挂点联系出资企业制度；把网格化管理运用于樟树岭村基层党建工作，从而加强了对党员的教育和管理，促进党风、政风、民风明显好转；把网格化管理运用于精准扶贫工作，按委领导责任分工，把樟树岭村低保贫困户分为四个网格管理。

2、组织参与学法用法培训工作。我委在坚持领导带头学法讲法的同时，还采取多种措施加强机关干部学法和法制教育培训工作。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求，积极开展学习党章党规专项整治活动；结合党风廉政建设宣教育的要求，主动开展“十进十建”活动，学习《监察法》等党纪党规；督促干部职工运用干部在线学习平台学习法律知识，以网促学；抓住我市实行干部任职资格考试和我省公职人员进行无纸化学法用法考试之机促进干部学法，以考促学；组织机关干部参加省国资委相关处室举办的国家机关工作人员法律与专业培训，以训促学。委机关干部积极参与无纸化学法用法的学习任务；全部通过了市委组织部组织开展的干部政治理论资格考试，圆满完成了湖北省干部在线学习年度学分。通过这一系列的学法和法制教育培训，进一步提高国资干部依法行政水平和依法办事能力。

3、组织开展法律进企业专项活动。紧紧围绕全市中心、服务企业改革发展大局，确定“法律进企业”的具体内容、途径和方法，精心设计有特色、有针对性的载体。结合市城投、昌达公司的市场化转型工作，有针对性的开展相关政策法规的宣传普法，一方面由市国资委带队，到省国资委请教取经、到省外考察学习、邀请中介机构上门授课，采取多种形式强化学习；另一方面由

维和法治方式解决矛盾和问题的主动性和自觉性。

    （三）强化宣传、继续完善法治宣传阵地建设。办好市国资委网站“政策法规”专页，定期更换法治宣传栏内容，创新法治宣传形式，规范法治宣传内容，扩大法治宣传影响，提升“一感两度两率”。制定学习和教育培训工作计划，结合我市国资监管和运营制度改革工作，有针对性采取一系列的学法、普法和教育培训活动，进一步提高国资干部依法行政水平和依法办事能力，积极营造全民学法守法的社会氛围。

两家出资企业自行组织专题培训，其中市昌达公司引进华中科技大学附属培训机构，就市场化转型发展、投融资改革等方面的内容进行了为期一周的培训，市城投公司主要负责人外出参加多个“城投公司转型发展培训班”，强化理论武装，指导企业依法依规进行转型发展。

    4、组织开展好企业内部的法治宣传教育。结合各单位工作职能和业务范围，开展形式多样、适合干部职工特点和需要的法治宣传教育活动。紧紧抓住企业领导干部这个“关键少数”，推动领导干部做尊法、学法、守法、用法的模范；以重要岗位、关键职务和业务骨干作为法治宣传教育的重点对象，努力提高企业全员法治意识，培养出了一批能够在新时期、新形势下担当起依法治企的工作骨干。市城投公司、昌达公司创新形式，开展法治宣传活动，该公司着力推进法治企业、平安企业建设，运用法治思维和法治方式化解两家公司市场化转型过程的债务化解等问题。

    二、存在的主要问题及解决措施

（一）委机关干部业务知识、法律培训方面

问题：为落实《鄂州市2019年政府工作报告》中“深化投融资体制改革，调整优化国有资本运营模式，完成城投、昌达公司市场化转型”的工作任务，我委主动谋划，全力推动开展此项工作。但是这项工作是一个新任务，委里机关同事对这项工作的政策、方向把握不准，存在知识法律体系欠缺。

解决措施：组织专班前往陕西咸阳、安徽亳州政府融资平台公司进行了实地考察，学习了两市在推动政府融资平台公司市场化转型方面的做法和经验；与武汉大学中国中部发展研究院、北大咨询公司、中大咨询公司、南京卓远公司等咨询机构进行了对接，沟通交流如何具体推进平台公司转型；同时，我委还多次到城投公司、昌达公司进行调研，形成了《市城投、昌达公司战略转型方案》，并将方案报送市政府和省国资委征求意见。

（二）联建社区法治宣传阵地建设方面

问题：我委联建社区—花园社区内的宣传栏内宣贯的内容没有及时更新，没有起到引领社区内居民积极参与扫黑除恶专项斗争的效果。

解决措施：为加强社区法治宣传阵地建设，我委将建在花园社区内的6个法制宣传栏更换为“扫黑除恶 净化环境 共建平安”、“深化平安建设 促进和谐发展”、“平安创建进万家 和谐社会普天下”、“平安建设有准绳 综合治理法先行”、“平安源于守法 平安始于互助”等。积极响应市普法办的号召，宣传国资监管法律法规、中央国企改革“1+N”文件等相关资料。

三、2020年工作思路

    （一）强化领导、不断提高依法执政水平。加强理论、组织、思想、作风和制度建设，不断提高机关干部和市属企业干部职工的法治意识和依法执政能力；进一步健全领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高依法执政、依法行政能力。大力推进国资监管清单制度，把推进市国资系统监管清单制度与依法行政紧密结合，以更好地寓法治于监管之中，建立科学高效的法治监管工作机制，努力实现国资监管的全面化、标准化、精细化、法治化。

    （二）强化创建、积极开展法治单位创建活动。认真制定和完善法治机关、法治企业创建方案，积极开展法治单位创建活动，提高各级、各部门、各单位学法、用法、依法依规监督、管理和运营国有资产的能力。深入推进法律进社区、进企业、进机关、进家庭、进校园活动，弘扬社会主义法治精神。加强国资国企法治制度建设，增强运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的主动性和自觉性。

    （三）强化宣传、继续完善法治宣传阵地建设。办好市国资委网站“政策法规”专页，定期更换法治宣传栏内容，创新法治宣传形式，规范法治宣传内容，扩大法治宣传影响，提升“一感两度两率”。制定学习和教育培训工作计划，结合我市国资监管和运营制度改革工作，有针对性采取一系列的学法、普法和教育培训活动，进一步提高国资干部依法行政水平和依法办事能力，积极营造全民学法守法的社会氛围。