一、起草背景 

　　为深入贯彻党的二十届三中全会精神和新一轮国资国企改革部署，引导省属企业在更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，建立健全研发准备金制度，为科技创新提供持续可靠的资金保障，帮助企业更好布局战新产业和未来产业，培育新的增长动能，省政府国资委研究起草了《省属企业研发准备金制度建立与管理工作指引（试行）》（以下称《工作指引》。

　　二、主要内容 

　　《工作指引》共六章二十三条，包括总则、提取与预算、开支范围、管理机制、监督与评估、附则等方面内容，具体包括：

　　第一章  总则（1－4条）。明确《工作指引》的制定依据、适用范围、研发准备金的概念定义、遵循原则。

　　第二章  提取与预算（5－9条）。明确研发准备金主要来源、提取方式、研发项目预算编制、专项核算以及调整提取方案等相关事项。一是研发准备金主要来源。包括企业依法自筹的资金、上级部门对重点研发项目的专项拨款、其他合法渠道筹措的用于研发项目的资金。二是研发准备金提取方式。三种方式满足其一即可：按上年度营业收入的一定比例提取、按上年度净利润的一定比例提取、根据年度研发项目预算核定，企业可根据行业特点、发展阶段及经营状况自主选择。三是研发项目预算编制。企业于每年第四季度启动下一年度研发项目预算编制工作，包括提出研发项目计划、编制项目预算、提出年度研发准备金提取方案、纳入年度全面预算。

　　第三章  开支范围（10－11条）。明确研发准备金的开支范围、不得列支范围等相关事项。研发准备金的开支范围具体包括：研发活动直接消耗、研发人员人工支出、研究开发性固定资产费用性支出、企业本年购买新技术、科研设备、房屋等支出、研发试验产品购置、研发成果维护费用、研发外部合作费用、与研发活动直接相关的其他费用，不包含用于研发活动的固定资产的折旧费和无形资产的摊销费。

　　第四章  管理机制（12－16条）。包括研发准备金的相关部门职责界定、管理流程、审批程序、结项清算、信息披露等内容。一是相关部门职责界定。企业科创部门负责研发项目全生命周期管理，编制项目计划及预算，跟踪项目进度、成本、质量及风险，组织项目验收。财务部门负责研发准备金的日常管理，包括资金划转、专户管理、辅助账核算、预算执行监控等。二是研发准备金的使用审批。审批程序包括：项目组提出资金使用申请、履行审批程序、从研发准备金专用账户拨付资金并进行专项核算、建立研发经费支出台账。三是研发准备金信息披露。企业应在财务情况说明书中，专项披露研发准备金的提取、使用和结存情况。

　　第五章  监督与评估（17－20条）。明确企业内部督促机制、财务管理和会计核算的合规要求、研发准备金绩效评估机制、内部考核与激励等相关事项。

　　第六章  附则（21－23条）。明确解释主体和试行期限等相关事项。